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不文明(ming)養犬行為怎麼管(guan)
www.xtxcm.com        2020-04-01 06:19:40 星(xing)期(qi)四(si)   本文來源︰ 新華(hua)網

 

制(zhi)圖/李曉軍

  “你(ni)們遛狗不拴繩,差點咬到孩子,是不是該道(dao)個歉?”

  “活該,不看(kan)好孩子,被咬了就(jiu)是活該。”

  9月15日,北京一小區(qu)內一對yue)信 薰肥泵凰┤ 招┐賈亂幻er)童被小狗追到咬傷,隨(sui)後(hou)遛狗fang) 穎 qi)狗就(jiu)要走(zou),孩子家長上前追問養犬者為何(he)不道(dao)歉時,不僅遭到養犬男子豎(shu)起(qi)中指辱罵,還被養犬女子諷刺“被咬了就(jiu)是活該”。

  事件被微博曝光後(hou),網友在評論里一邊倒地(di)對遛狗男女進(jin)行了譴責。與此同時,這件事情(qing)也(ye)再次引發輿論對于規範養犬行為的關注。

  在過去的半年時間里,幾(ji)乎每個月都會有(you)地(di)方啟(qi)動(dong)養犬立法工作。

  9月19日,山東(dong)省聊城市政府(fu)官網發布了《du)某鞘醒 guan)理條例(草案)》征求意見;8月27日,浙江省溫州市十三屆(jie)人大常委會第二十二次會議審議了《duan)輪菔醒 guan)理條例(草案)》;7月30日,浙江省寧波市人大常委會開展“走(zou)進(jin)人大——听取(qu)養犬管(guan)理立法意見模擬听證(zheng)會”活動(dong)……通過立法的方式規範養犬行為,已經成(cheng)為多地(di)共識(shi)。

  全(quan)國政協委員、安徽省律協副(fu)會長周世虹近日接受《法制(zhi)日報(bao)》記者采訪時指fu)觶 quan)國部分省、市都已經制(zhi)定了養犬管(guan)理條例等地(di)方性法規、規範性文件,對于規範養犬行為有(you)一定效(xiao)果,但(dan)由于法律效(xiao)力層級(ji)低、處罰設(she)置過輕、缺乏可操(cao)作性等原因,導致狗患無法根治。

  “建議盡(jin)快啟(qi)動(dong)立法程序,制(zhi)定國家ye)忝mian)的養犬管(guan)理法律法規,明(ming)確規定主(zhu)管(guan)部門職責、養狗人的權利和義(yi)務以及法律責任、管(guan)理方式jiang)饒諶藎 bing)加大處罰力度,對違法養狗、造成(cheng)嚴重(zhong)後(hou)果的,視情(qing)節輕重(zhong)追究(jiu)狗主(zhu)人的刑(xing)事責任。”周世虹說。

  遛狗不拴繩行為很(hen)常見

  記者居住的小區(qu)位于北京市朝陽區(qu),小區(qu)里有(you)不少居民都養狗。

  在小區(qu)附近,有(you)個小花(hua)園,每天傍晚都會有(you)居民到小花(hua)園遛狗。而且,居民在小花(hua)園遛狗的時候,幾(ji)乎都會把束犬鏈解開,任由狗在草坪(ping)上撒歡打鬧(nao)。有(you)時候,這些狗還會跑到花(hua)園的小路(lu)上,這個時候,很(hen)多散步jiang)木用裰荒茉對度瓶 /p>

  “沒事兒(er),我家狗膽子可小了,不咬人。”

  “反正草坪(ping)上也(ye)沒人,就(jiu)tou)fang)開狗繩讓它們玩了。”

  當(dang)記者詢問shou)廡┼薰返木用裎 裁床揮檬 詞保 玫攪甦庋拇鷥礎/p>

  但(dan)對于這樣的說法,居住在該小區(qu)的李峰卻並(bing)不認可。

  “前段(duan)時間,我回家上樓的時候,突然從樓梯上走(zou)下來了一只大狗,好像是拉布拉多犬,反正個頭(tou)挺大,嚇(xia)我一跳(tiao)。雖然狗主(zhu)人牽著(zhou),但(dan)上樓的時候迎面(mian)走(zou)來這樣一只大狗,心里還是害怕(pa)啊!”李峰說。

  李峰坦言,從那(na)次之後(hou),自己每kan)位?葉嫉靡槐呱下?槐咄wang)上看(kan),再與那(na)只狗“狹路(lu)相逢(feng)”時,都主(zhu)動(dong)退回到樓下,讓出樓梯。

  “雖然有(you)狗主(zhu)人牽著(zhou),但(dan)那(na)麼大的狗,真要在擦身而過的時候突然咬我,狗主(zhu)人也(ye)很(hen)難在第一時間牽住。再說,不是市xing)qu)不讓養大狗嗎?”李峰無奈(nai)地(di)說。

  李峰說的“市xing)qu)不讓養大狗”,是有(you)出處的。《北京市養犬管(guan)理規定》規定,東(dong)城區(qu)、西城區(qu)、朝陽區(qu)等市xing)qu)為重(zhong)點管(guan)理區(qu)。在重(zhong)點管(guan)理區(qu)內,每戶只準養一只犬,不得養烈性犬、大型犬。

  養犬人不得攜犬進(jin)入市場、商店、商業街區(qu)、飯店、公園、公共綠地(di)、學(xue)校(xiao)、醫院、展覽(lan)館、影劇院、體育場館、社區(qu)公共健身場所、游樂場、候車(che)室等公共場所;攜犬出戶時,應(ying)當(dang)對犬束犬鏈,由sha)cheng)年人牽領,攜犬人應(ying)當(dang)攜帶養犬登(deng)記證(zheng),並(bing)應(ying)當(dang)避讓老(lao)年人、殘疾(ji)人、孕婦和兒(er)童……對于養犬行為,《北京市養犬管(guan)理規定》中都有(you)著(zhou)明(ming)確規定。

  事實上,多地(di)都出台了養犬管(guan)理規定。例如(ru),山東(dong)濟南創造性地(di)提出“養犬積分制(zhi)”、陝西西安規定3次遛狗不拴繩就(jiu)會被列(lie)入黑名單。然而,這些規定取(qu)得的效(xiao)果非常有(you)限(xian)。

  規範養犬人行為是關鍵

  昆明(ming)理工大學(xue)公共政策研xin)jiu)中心教授黎爾平認xian)  詵治霾晃拿ming)養犬行為屢禁不止的原因時,需要意識(shi)到這一現象發生的兩個背景——熟人社會的缺失(shi)和小區(qu)市場化(hua)管(guan)理。

  “在熟人社會或傳統che)牡?淮笤豪錚 蛭 舜思淶南嗷?煜? zhu)人不敢隨(sui)意讓狗患發生,否則就(jiu)會受到jiang)賴碌那(na)叢稹J烊松緇岬娜筆shi),意味(wei)著(zhou)道(dao)德的約ji) 崠蟠笙陸jiang)。小區(qu)市場化(hua)管(guan)理的思路(lu)是罰款,人們往(wang)往(wang)認xian) qian)是解決問題(ti)的首選方案。”黎爾平說。

  當(dang)道(dao)德的約ji)bian)得不再那(na)麼有(you)力,法律就(jiu)應(ying)該挺身而出。

  周世虹指fu)觶 糠盅啡巳狽  亂饈shi)和tou) 梢饈shi),是造成(cheng)惡狗傷人、擾(rao)pa)疑緇嶂刃虻鬧(nao)匾  蛑 唬 dan)其根本原因則是,我國有(you)關養犬管(guan)理的地(di)方性法規、規範性文件法律效(xiao)力層級(ji)低、處罰設(she)置過輕、違法成(cheng)本低ting) 掖嬖謚捶 Χ炔還弧?涮咨she)施不足等問題(ti),對違法、不文明(ming)養狗行為沒有(you)震懾(she)力,不能起(qi)到引導、制(zhi)約、規範duan)拿ming)合法養犬的行為。

  “一些地(di)方養犬規定難以落地(di),執法資源有(you)限(xian)和tou) 嬡狽 剎cao)作性yun)侵zhu)要原因。”中國人民大學(xue)法學(xue)院教授劉俊海說。

  華(hua)南理工大學(xue)法學(xue)院副(fu)教授董文蕙同樣認xian)  晃拿ming)養狗行為、其他群(qun)體與養狗者之間沖突等現象之所以屢禁不止,根本原因正是由于缺乏明(ming)確的法律規定,雖然不少地(di)方出台了相關規定,但(dan)基本上都只是設(she)立義(yi)務卻不涉及懲tou);虺頭(tou)AΧ炔蛔恪/p>

  值得注意的是,在近兩年關于規範養犬行為的地(di)方立法中xiao) 胺 稍鶉巍背cheng)為重(zhong)點內容。

  《duan)輪菔醒 guan)理條例(草案)》設(she)置了“法律責任”專章,對違反養犬規定的行為作出了具體的處罰規定。例如(ru),該草案規定,限(xian)養區(qu)內個人超標準養犬的,由綜(zong)合行政執法部門責令(ling)限(xian)期(qi)改(gai)正,處每只500元(yuan)以上2000元(yuan)以下lu)?睿揮餛qi)不改(gai)正的,沒收(shou)超養犬只。

  《duan) han)市養犬管(guan)理條例(修訂草案)》同樣設(she)置了“法律責任”專章,其中規定,違反本條例第七(qi)條第一款規定,在禁養區(qu)養犬的,由公安機關沒收(shou)犬只,並(bing)處2000元(yuan)以上1萬(wan)元(yuan)以下lu)?睢/p>

  董文蕙認xian)  返奈(nai)侍ti)其實是人的nai)侍ti),解決養狗問題(ti)的關鍵還在于規範養犬人的行為。因此,通過明(ming)確法律責任規範養犬人行為,非常有(you)必要。

  “目前,相關法律法規對養犬人的處罰力度過輕,幾(ji)十元(yuan)甚至上百元(yuan)的罰款顯然不會對養犬人造成(cheng)實質性的打擊,因此必須(xu)加大對養犬人的處罰力度,提高(gao)法律的威懾(she)力。”董文蕙說。

  國家ye)忝mian)立法規範養犬行為

  在周世虹看(kan)來,對于規範養犬行為,地(di)方立法可以起(qi)到一定作用,但(dan)仍然有(you)局限(xian)性。

  “雖然全(quan)國部分省、市都已經制(zhi)定了養犬管(guan)理條例等地(di)方性法規、規範性文件,但(dan)因內容過于籠統、簡單,缺乏可操(cao)作性,同時違反規定的責任較輕,一般(ban)只有(you)民事賠償(chang)和行政責任,沒有(you)也(ye)不可能設(she)定刑(xing)事責任,加之執法不嚴,相關部門職能餃(xian)接不順、配套設(she)施、措(cuo)施缺乏等,導致狗患無法根治。”周世虹說。

  周世虹建議,盡(jin)快啟(qi)動(dong)立法程序,制(zhi)定國家ye)忝mian)的養犬管(guan)理法律法規,明(ming)確規定主(zhu)管(guan)部門的nao)霸稹 喙厴緇 guan)理、救助、防疫等部門職責以及違反職責的法律責任。

  專家認xian)  ming)確養狗人的權利和義(yi)務以及法律責任,應(ying)當(dang)成(cheng)為立法時的nao)氐隳諶蕁/p>

  周世虹建議,可以借鑒美國、英國、日本等國家的立法和執法經驗,對養犬行為進(jin)行嚴格管(guan)理,規定養狗必須(xu)登(deng)記發證(zheng)、強制(zhi)佩戴約ji)雲?涂諤住?恐zhi)注射疫苗(miao)、強制(zhi)購買保險、繳納“狗稅”、禁止進(jin)入幼兒(er)園、醫院等特殊(shu)場所以及在犬只體內植入身份信息芯(xin)片進(jin)行跟蹤管(guan)理等qu)/p>

  董文蕙同樣建議,在國家ye)忝mian)進(jin)行立法,將束犬鏈、打疫苗(miao)、辦理養犬證(zheng)等作為養犬人的基礎義(yi)務,強制(zhi)執行。

  與此同時,還要加大對于狗主(zhu)人song)?ㄐ形 拇ΨAΧ取(qu)/p>

  “對違法養狗、造成(cheng)嚴重(zhong)後(hou)果的,不僅要求承擔民事賠償(chang)責任、給(gei)予行政處罰,而且要視情(qing)節輕重(zhong)追究(jiu)狗主(zhu)人的刑(xing)事責任。”周世虹說。

  董文蕙認xian)  雜誆晃拿ming)養犬造成(cheng)的事故,不僅要求養犬人承擔民事責任,對造成(cheng)嚴重(zhong)後(hou)果者還要追究(jiu)其刑(xing)事責任,以保障民眾(zhong)的生命健康安全(quan),震懾(she)漠視他人安全(quan)、不負責任的養犬人。

  “應(ying)當(dang)立法明(ming)確規定,家養寵物(wu)犬必須(xu)注冊登(deng)記,並(bing)且每年要為狗注射一次狂犬疫苗(miao),否則要處以高(gao)額罰款。同時,賦(fu)予政府(fu)相關部門處置違法養犬行為的權力。例如(ru),對于沒有(you)佩戴登(deng)記證(zheng)、對公眾(zhong)造成(cheng)傷害的犬只,相關部門可以進(jin)行撲殺(sha)。”劉俊海說。(應(ying)采訪對象要求,李峰為化(hua)名)

  □ 相關鏈接

  國外(wai)如(ru)何(he)規範養犬行為

  就(jiu)養犬管(guan)理問題(ti),多個國家專門進(jin)行立法,制(zhi)定了嚴格的法律條款。

  英國在1991年頒(ban)布ji)┬小段(duan)O杖 嚳 浮罰 bing)于2014年重(zhong)新修訂。法案強調狗主(zhu)人對狗的看(kan)護責任。惡犬傷人,狗主(zhu)人將面(mian)臨最高(gao)刑(xing)罰5年的有(you)期(qi)徒刑(xing);惡犬傷人致死,狗主(zhu)人可能面(mian)臨最高(gao)14年的牢獄之災。

  在美國,基本所有(you)的nao)荻紀 爍髯緣摹抖袢  浮罰 ming)確提出對傷人的惡犬及其主(zhu)人要嚴厲處罰,狗主(zhu)人不僅要承擔罰金,甚至liang)扇胗/p>

  法國政府(fu)在1999年頒(ban)布了si)賾詮娣都彝? 形 姆 桑 sui)後(hou)多次進(jin)行修訂。法國將芯(xin)片識(shi)別作為一項強制(zhi)措(cuo)施。每只犬都必須(xu)進(jin)行身份登(deng)記和建檔,到了6個月時就(jiu)要強制(zhi)植入芯(xin)片,以便(bian)寵物(wu)走(zou)失(shi)後(hou)可以追蹤位置。外(wai)出時,每只犬都要掛上寫有(you)主(zhu)人姓名、住址和犬名的身份牌,如(ru)果沒有(you)掛牌,將會被視作無主(zhu)的流浪犬。同時,犬只自兩個月開始(shi)就(jiu)必須(xu)免疫,如(ru)果不打疫苗(miao),犬主(zhu)將受到重(zhong)罰。對于未打疫苗(miao)且沒有(you)牽繩的犬只,一經發現,都會對其進(jin)行安樂死。

  德國是全(quan)歐洲養犬數量(liang)最多的國家之一,對養犬有(you)著(zhou)完善甚至嚴苛的規定。德國不但(dan)有(you)《動(dong)物(wu)保護法》,還專門制(zhi)定了《養犬法》。此外(wai),各個聯(lian)邦州還有(you)各自關于養犬的條款。在德國,申請收(shou)養者必須(xu)滿足一定的收(shou)養條件。收(shou)容所工作人員會上門了解收(shou)養者的na)榭觶 ㄊshou)養動(dong)機、是否有(you)經驗、家居空間和經濟狀(zhuang)況等qu)I昵胝咄 蠛撕hou)還需要簽(qian)署合約同意接受動(dong)物(wu)保護組織的追蹤回訪。在柏(bai)林(lin)、下薩克森州等地(di),犬只被要求植入電子you)酒  鍬忌矸菪畔  ru)出生日期(qi)、防疫情(qing)況、主(zhu)人姓名和住址等,以便(bian)管(guan)理和追蹤。

  俄羅斯(si)出台規定,禁止犬類出入幼兒(er)園和醫院等特殊(shu)場所。此外(wai),將狗的nai)O粘潭確治   啤 倘齙燃ji),紅色(se)表示具有(you)攻(gong)擊性,陌生人請勿(wu)接近;黃色(se)表示較xian) 潞停(ting) 枰 3志 耄宦躺se)表示危險性小,可以接近。為方便(bian)路(lu)人辨識(shi),狗外(wai)出時必須(xu)佩戴相應(ying)顏色(se)的掛牌。

  日本在1950年制(zhi)定了《狂犬病預防法》後(hou),狂犬病病例急劇減少,1958年之後(hou)開始(shi)零發病。《狂犬病預防法》規定,家養寵物(wu)犬貓必須(xu)注冊登(deng)記,並(bing)且每年都需要接種一次狂犬疫苗(miao),否則將被處以20萬(wan)日元(yuan)以下lu)?睢H魏he)人在大街上發現沒有(you)系戴登(deng)記證(zheng)和狂犬病疫苗(miao)注射證(zheng)的野犬,都可以給(gei)當(dang)地(di)政府(fu)衛生部門打電話,當(dang)地(di)政府(fu)會派專人對野犬進(jin)行撲殺(sha)。

 

 

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